美丽城市是美丽中国建设在城市尺度的具象化表达，也是中国式现代化在城市发展维度的战略承载地。2026年7月，国务院印发《美丽中国建设“十五五”规划》（以下简称《规划》），明确了“十五五”时期全面推进美丽中国建设的总体要求、目标指标、重点任务和重大工程。《规划》的出台为系统推进美丽城市建设、促进美丽城市提质增效提供了根本遵循，通过先行先试、标杆引领，为城市化密集地区绿色、美丽发展探索新的发展路径。

《规划》为美丽城市建设确立量化标杆

《规划》以一系列量化指标凸显了城市在美丽中国建设中的主体地位。《规划》提出统筹推动美丽城市建设比例达到60%，意味着“十五五”期间全国超过六成的城市将纳入美丽城市建设体系。与以往不同的是，美丽城市建设不再局限于空气质量、污水处理等传统环保指标，而是更加系统地将绿色发展、碳达峰碳中和、循环经济及产业转型纳入建设框架，绿色低碳发展将成为美丽城市建设的主线任务。

《规划》提出高标准建设50个左右美丽城市先行区，为其他城市提供可复制、可推广的经验和模式。对于纳入先行区的美丽城市需要在生态格局塑造、绿色生产生活方式引领、生态价值实现、绿色金融、碳足迹认证等方面构建一套完整的建设范式，为全国美丽城市建设提供新的路径和经验。

《规划》在生态环境质量的核心表征指标上，提出以城市为基本核算单元设定刚性目标，包括地级及以上城市细颗粒物浓度、空气质量优良天数和重度及以上污染天数比例、声环境功能区夜间达标率等，要求美丽城市在建设过程中，应在绿色生产力培育、碳达峰推进、新污染物治理、气候适应型城市建设等方面有新的突破。

在空间尺度上，《规划》推动美丽城市建设由城市尺度向园区、社区等微观单元延伸。推动美丽河湖、美丽海湾建成比例达到65%；鼓励园区、企业、社区、学校等基层单位开展绿色、清洁、零碳引领行动，探索美丽街道等特色模式，建立噪声问题综合治理清单，推进宁静小区等建设。这些指标和内容的设定，标志着美丽城市建设从宏观尺度细化到园区、社区等微观单元，从城市主体推广到企业、社会等多方力量，构建起多方共建美丽城市的新格局。

《规划》凸显美丽城市在美丽中国建设的主体地位

城市不仅是大气、水、固体废弃物等污染物的主要排放空间，也是生产生活绿色转型、应对气候变化的主阵地，更是美丽中国建设群众最能直观感知的重要空间载体。

城市空气质量是蓝天保卫战成效的最直观标尺。城市作为美丽中国建设的主战场，空气质量改善不仅是宏观数据的达标，更是群众日常生活的切身感知。《规划》不仅对此作出一系列指标设定，还要求探索恶臭、餐饮油烟污染分级分类管控，深化城市扬尘污染综合治理，建立噪声问题综合治理清单，推进宁静小区等建设。这正是美丽城市建设最可感、可及的民生福祉，也是美丽中国建设水平在城市尺度的最直接印证。

固体废物治理的空间落点在城市。《规划》提出强化工业固体废物全链条管控和规模化消纳利用，危险废物填埋处置量占比控制在10%以内，完成全国60%以上的历史遗留固体废物堆存场所治理。这些目标的实现，需要城市在源头减量、资源化利用、安全处置等环节构建完整闭环处理链条——从产业园区清洁生产改造到社区垃圾分类体系，从危险废物信息化监管到填埋场生态修复，都应是美丽城市建设的主要任务。《规划》支持200个左右城市开展“无废城市”建设，要求城市将循环经济理念嵌入产业布局、将减量分类习惯融入市民生活，使“无废”成为美丽城市的底色和标配。

在能源消费与碳排放方面，《规划》要求全面实施碳排放总量和强度双控制度，非化石能源占能源消费总量比重达到25%，单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%。对美丽城市建设而言，碳达峰不仅是约束性指标，更是推动城市发展动能从规模扩张向内涵提质转换的战略契机。这要求美丽城市加快构建新型电力系统，大力发展非化石能源；在产业结构上推进数字化与绿色化的深度融合；在交通结构上健全城市公共交通、慢行交通系统和绿道网络，构建低碳出行体系。

围绕城市社区和产业园区，《规划》在产业端要求推进重点用能行业绿色化清洁化发展，深化城市与产业园区减污降碳协同创新试点，打造低碳循环的产业空间；在生活端系统推广绿色低碳生活方式，完善绿色产品认证与标识体系，健全绿色消费激励机制。同时，鼓励园区、企业、社区、学校等基层单位开展绿色、清洁、零碳引领行动，因地制宜探索美丽街道、美丽社区等特色化建设模式。

美丽城市是美丽中国由宏观战略走向微观落地的枢纽

美丽中国建设按照区域、省域、城市、县域四层级联动的总体布局协同推进，美丽城市在其中扮演着承上启下、贯通左右的核心枢纽角色，其建设质量直接关系到美丽中国建设的整体质量。

美丽城市先行区在此基础上被赋予更高的使命。《规划》明确其承载率先形成可复制、可推广的标志性成果之责任，使其成为制度创新的试验田和经验模式的孵化器。先行区在城市层面率先探索绿色低碳发展、环境品质提升、安全韧性建构、智慧高效治理的制度路径和治理模式，为全国同类城市提供可资借鉴的解决方案；作为区域、城市、社区、乡村建设的关键节点，向上对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大区域先行区，形成战略呼应；向下依托美丽城市相关工程项目，把示范效应传导到社区、街道、园区、学校等基层单元，打通区域战略、城市实践、基层创建三级联动，既是顶层设计落地的传导通道，也是基层创新向上汇聚的载体。

美丽城市是美丽中国建设的制度创新高地

美丽城市先行区的核心定位在于率先探索绿色低碳发展的制度路径和治理模式，在城市尺度上形成一批可复制、可推广的标志性制度成果。推进美丽城市先行区建设应坚持“一城一策”的分类管理机制，采取“一表三清单”（目标指标表、重点任务清单、改革清单、政策清单）的推进模式。从制度创新角度而言，“一城一策”体现的是差异化制度创新导向，“一表三清单”则构建了目标、任务、改革、政策相协调的制度创新闭环。

在治理能力现代化层面，《规划》明确要求建立健全从山顶到海洋、天空地海一体化生态环境监测网络体系，推动生态环境领域数据平台与城市智能中枢等共性支撑平台互联互通。《规划》提出实施生态环境监测数智化转型工程，强化卫星遥感、无人机、地面站点等立体监测能力，提升监测数据实时采集、智能分析和预警预判水平。智慧治理推动美丽中国建设和治理从经验决策转向数据驱动，从被动应对转向主动预判，从单项治理转向全面协同。这一转向为美丽城市建设的精准施策、动态评估提供了技术基础。

美丽城市是美丽中国最可感知的空间表达。通过多层级示范体系，美丽中国建设实现了顶层设计与基层实践的有机贯通。《规划》确立高标准建设50个左右美丽城市先行区的目标，其深层逻辑是通过标杆引领、先行示范，率先形成可复制、可推广的制度成果和经验模式。美丽城市向上承接国家和区域战略部署，向下贯通社区、园区等微观治理单元，在顶层设计与基层实践之间架起转化之桥。没有美丽城市的扎实推进，美丽中国的战略愿景缺少了最有力的实践支撑。美丽城市建设既承载着人民群众对优美生态环境的热切期盼，也肩负着率先探路的时代使命，推动美丽中国建设在高质量发展与高水平保护的道路上行稳致远。