一、 政策背景与总体目标

　　这份文件是辽宁省住建厅对中央城市更新行动及住建部《关于推进完整社区建设扩面提质增效的意见》的落地执行。核心目标是从2025年的“试点示范”转向2026年的“扩面提质”，将完整社区建设纳入各市高质量发展考核，推动社区服务从“有”向“优”升级。

核心定义：完整社区是指在步行范围内，具备完善公共服务、便民商业、充足公共空间及健全治理机制的居住单元，核心是打造“15分钟生活圈”。

二、 2026年新政关键变化（与2025年对比）

2026年的工作重心发生了显著转变，从“建设施”转向“可持续运营”。

推进模式  试点探索，全省完成42个  扩面提质，计划3040个，纳入市考指标

工作重心  补齐设施短板（老幼服务）  社区体检+可持续运营，强调社会资本参与

考核机制  建设数量验收  动态淘汰：剔除意愿不强、进度滞后社区

标准依据  各地探索  统一依据《完整社区建设规程》（DB21/T4391-2026）

三、 重点任务与行动指南

1.第一步：开展“社区体检”

各市需先对社区进行专项体检，精准摸排设施缺口（如缺停车位、缺养老站）和运营短板，建立“问题清单”，避免盲目建设。

2.第二步：因地制宜建设

设施补短板：重点仍是“一老一幼”。文件肯定了2025年大连的社区食堂模式（中央厨房+配送）和锦州的科普实践站模式，2026年鼓励复制此类经验。

　　盘活资源：借鉴沈阳中海西社区经验，利用闲置地块引入社会资本，解决停车难等痛点，实现“自我造血”。

3.第三步：探索可持续运营

这是2026年的难点与重点。文件强调“吸引社会力量参与”，改变政府大包大揽。鼓励采用“政府提供用房、企业连锁经营”等市场化模式，确保社区食堂、养老站建成后能长期活下去。

四、考核红线与执行建议

考核预警：省厅将进行动态调整。如果社区申报后建设意愿不强、进度严重滞后，将被剔除试点名单，直接影响年度考核成绩。

材料准备：各市需依据《完整社区建设规程》（DB21/T 4391-2026）编制建设方案，并准备好迎接实地复核调研。

风险提示：单纯追求数量而忽视运营可持续性的项目，在2026年将难以通过验收。

五、 附件数据参考

2025年全省建成约42个完整社区，累计投入使用：

老年服务站：约1.02万㎡

社区卫生服务站：约1.14万㎡

社区食堂：约2000㎡

一句话总结：2026年辽宁完整社区建设的关键词是“考核”与“运营”，既要完成数量指标，更要解决“建好以后怎么活”的问题。