耿帆委员：

　　您提出的《关于加强城市地下管网建设，提升城市安全韧性的建议》的提案收悉，城市地下管网是城市基础设施的重要组成部分，是保障城市运行的“生命线”，涵盖排水、供水、燃气、热力、电力、通信等多个系统，其建设水平直接关系到城市安全韧性、民生保障和高质量发展。“十四五” 期间，阜新市深入贯彻落实国家关于加强城市基础设施建设的决策部署，以解决城市内涝、管网老化、雨污混流等突出问题为核心，统筹推进地下管网建设改造，全面提升城市安全韧性。现答复如下：

　　一、规划引领：构建科学系统的管网建设体系

　　（一）顶层设计与全域统筹

　　“十四五” 初期，阜新市针对城市地下管网历史欠账多、系统性不足、安全隐患突出等问题，将地下管网建设纳入《阜新市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，明确提出“构建安全、高效、智慧的城市地下管网系统” 的目标。2024年，市政府印发《辽宁省阜新市城市地下管网和地下综合管廊建设改造实施方案（2024—2028年）》（阜政发〔2024〕89 号），这是我市首个覆盖城区的地下管网专项规划，形成“规划—设计—建设—管理”全流程指导体系。

方案聚焦“全域统筹、分区施策”，将主城区划分为老城区改造区、新城拓展区、生态敏感区三类区域：

　　老城区改造区（海州区、细河区核心区）：以解决雨污混流、管网老化、排水能力不足为重点，结合老旧小区改造，推进“小街区、密路网”排水系统优化，同步实施管线入地、管廊试点。

　　新城拓展区（高新区、新邱区及新兴产业园区）：坚持 “先规划、后建设”，预留充足管网空间，推广综合管廊建设，实现电力、通信、供水等管线集中敷设，避免“马路拉链”问题。

　　生态敏感区（阜新县、彰武县水源地及河道周边）：强化管网生态保护要求，实施雨洪调蓄、河道清淤、生态沟渠建设，构建“管网—河道—湿地” 联动的生态排水系统。

　　（二）多规合一与技术标准创新

　　依托国土空间规划 “一张图”，将地下管网规划与城市防洪、水系治理、海绵城市建设等专项规划深度衔接，建立“地上地下空间协同、现状与规划数据互通”的三维管网信息平台。制定《阜新市海绵城市规划建设导则》（DB 2109/T 009-2023）、《口袋公园建设导则》（DB2109/T 014-2024）等地方标准，明确管网建设荷载标准、防腐工艺、智能化监测等技术要求，确保新建管网设计使用年限不低于50年，老旧管网改造后达到30年以上使用标准。

　　二、工程驱动：实施全周期管网改造提升行动

　　（一）排水管网：破解内涝难题，推进雨污分流

　　1.老旧管网改造攻坚

　　“十四五” 期间，阜新市以 “消除城市易涝点、提升排水能力”为目标，分阶段实施排水管网改造工程：

　　2021—2023 年：试点突破阶段

　　完成2021老旧小区、太平区老旧小区等15个老旧小区外配套排水管网改造，修复破损管网 23 公里，新增雨水管网26 公里；完成了雨污分流1至五期改造等重点雨污分流改造，改造排水管网60公里，系统解决了中心城区新华街、北新路等16处历史易涝点。其中，新渠路片区通过 “管网扩容+泵站建设+管道清淤”组合措施，将暴雨内涝响应时间从过去的4小时缩短至0.5小时。

　　2024—2025 年：全面推进阶段

　　实施主城区雨污分流提升改造一期、矿工大街、四合大街等雨污分流改造工程，涵盖细河区四合大街北部、东风路（工业街—九营子河）、矿工大街周边等重点区域，新建雨污分流管网85公里，改造合流制管网50公里，预计 2025年底雨污分流率从26%提升至48%，超过省级标准（46%）。

　　2026—2028 年：巩固提升阶段

　　计划完成新邱区、清河门区老旧管网全域改造，同步建设智慧排水监测系统，实现主城区排水管网数字化覆盖率 100%。

　　2.防洪排涝体系完善

　　结合 “水润阜新” 海绵城市建设，统筹推进河道整治与管网联动：

　　完成九营子河、细河等城区主干河道清淤扩挖12公里，新建防洪护岸20公里，提升河道行洪能力30%；在细河区水源地、海州区创业路等区域建设雨水调蓄池5座，总容积达10万立方米，实现“源头减排—管网传输—调蓄滞洪 —超标应急”四级防涝体系；试点“海绵型道路”“下凹式绿地”等LID设施，在高新区科技大街、海州区东风路等路段铺设透水铺装，年径流控制率达到 85% 以上。

　　（二）其他管网：统筹推进，消除安全隐患

　　1.供水系统：保障饮水安全，提升供给韧性

　　实施“水源地保护—管网改造—智慧供水”三大工程，完成细河区佛寺水库输水管道改造、清河门区地下水厂提质扩容，新建、改造供水主管网400公里，全市公共供水管网漏损率从2020年的12%降至2024年的7.2%，达到全省领先；

　　建立水质实时监测系统，在主城区设置50个水质监测点，实现从水源地到水龙头的全过程监管，饮用水水质达标率保持 100%。

　　2.燃气热力：排查隐患，推进清洁能源替代

　　开展燃气管道 “三年攻坚” 行动，完成铸铁燃气管道改造9.7公里，加装智能燃气泄漏监测终端10万余个，实现燃气管道压力、流量实时监控；结合北方清洁取暖工程，推进热力管网节能改造，新建换热站15座，改造老旧供热管网1000公里，集中供热普及率提升至95%，管网热损失率下降至8%。

　　3.电力通信：入地改造，构建智慧管网

　　实施主城区架空线入地工程，在海州区中华路、细河区八一路等主干道完成电力、通信管线入地35公里，消除 “空中蜘蛛网” 安全隐患；试点建设地下综合管廊，在玉龙新城拟试点建设管廊 5公里，纳入电力、通信、供水等管线，实现“统一规划、统一建设、统一管理”。

　　三、资金保障：构建多元投入机制

　　（一）积极争取中央政策支持

　　“十四五” 期间，我市紧扣国家发改委、住建部关于城市管网改造的政策窗口期，包装上报排水、供水、燃气等领域项目313个，累计获得中央预算内资金30亿元、超长期特别国债资金6亿元。

　　（二）强化地方财政与社会资本联动

　　建立“市财政专项资金+区政府配套+市场化融资的资金筹措模式：

　　市级财政每年安排不少于 2 亿元的城市管网建设专项资金，重点支持公益性项目；鼓励各区通过土地出让收益、城市基础设施配套费等渠道筹措资金，将土地出让收入的 15%专项用于管网建设；探索PPP模式，引入社会资本参与综合管廊、智慧管网等经营性项目，管廊项目通过“使用者付费+经营收益”方式，吸引社会投资。

　　（三）创新资金使用方式

　　建立项目库动态管理机制，优先支持前期工作成熟、民生效益显著的项目。例如，在排水管网改造中，将雨污分流工程与老旧小区改造、道路翻新同步实施，避免重复开挖，节约成本约20%；在热力管网改造中，整合“节能改造+智慧供热”项目，打包申请资金，提升资金使用效率。

　　四、科技赋能：打造智慧管网管理平台

　　（一）全域数字化普查与建模

　　2022年，我市启动“地下管网全域普查”工程，采用探地雷达、机器人检测、无人机测绘等技术，完成主城区 探查管线总长度3200公里，完成给水、排水、供水、燃气管道等7类管道的三维建模，建立包含管径、材质、服役年限、病害位置等信息的管网数据库。依托 GIS 地理信息系统，开发 “阜新市地下管网智慧管理平台”，实现管网数据动态更新、风险预警、应急调度“一张图”管理。

　　（二）智能化监测与预警

　　在重要节点安装物联网传感器，实时监测管网运行状态：排水管网：在易涝点、河道排口设置水位、流量监测仪60余套，结合气象预报数据，提前 2 小时发布预警；供水系统：在主干管网安装压力传感器 150 个，通过大数据分析实现漏损精准定位，维修响应时间从 4 小时缩短至 1 小时；燃气系统：部署激光甲烷检测仪50台，24 小时监测管道泄漏，2024年成功预警并处置燃气泄漏隐患3起，避免了安全事故。

　　（三）应急管理与智慧调度

　　水泵站、抢险队伍、物资储备等资源，建立应急指挥系统。2023 年汛期，通过指挥系统实时调度，快速处置暴雨内涝事件，累计抽排积水5万立方米，保障了2万居民的出行安全。

　　五、机制创新：构建全生命周期管理体系

　　（一）强化部门协同与责任落实

　　成立由市政府分管领导任组长的统筹机制，统筹住建、城管、水利、发改、财政等部门，建立“周调度、月通报、季考核”机制。联合阜新市公安局、阜新市财政局、阜新市自然资源局出台《规范阜新市中心城区临时占用挖掘城市道路管理工作的通知》，明确建设单位、产权单位、管理单位的权责，解决“多头管理、无人负责”问题。

　　（二）推进 “厂网河” 一体化运维

　　将污水处理厂、排水管网、河道管理纳入统一运维体系，由市水务集团实行“厂网河”联动调度。例如，在九营子河沿线，根据管网水位和河道流量动态调整污水处理厂运行负荷，实现雨季溢流污染控制和水资源循环利用。

　　（三）加强公众参与与社会监督

　　通过“阜新住建”公众号、社区公告等渠道，向市民公示管网改造计划、施工进度和便民措施，争取理解支持。设立24小时投诉热线，及时处理管网堵塞、井盖破损等问题，2024年累计办结群众诉求1200 件，满意度达98%。

　　六、成效与挑战

　　（一）建设成效显著

　　安全韧性提升：主城区易涝点从 2020年的16处减少至2024年的0处；生态效益凸显：雨污分流改造后，细河、九营子河水质达标率从75% 提升至92%，城市水环境质量显著改善；民生福祉增进：老旧小区管网改造惠及居民 15 万户，供水水压不稳、燃气泄漏、供热质量等投诉量下降 50%。

　　（二）存在的挑战

　　历史欠账依然较大：老城区仍有30%的管网服役超过 50年，改造任务艰巨；资金缺口持续存在：“十四五”规划管网建设总投资约80亿元，目前到位资金仅占67%；技术人才短缺：智慧管网运维、管廊建设等领域专业人才不足，制约项目推进效率。

　　七、未来展望

　　“十四五” 剩余阶段及远期，阜新市将以建设“安全韧性城市”为目标，重点推进以下工作：

　　（一）持续推进项目建设

　　2026—2028年，计划完成主城区剩余60公里雨污合流管网改造，新建地下综合管廊5公里，实现新城拓展区管廊覆盖率100%；启动产业园区专项管网建设，保障产业发展需求。

　　（二）深化智慧管网应用

　　建成全市统一的“城市生命线系统”，实现排水、供水、燃气等管网运行数据全接入、全分析，提升风险预测和决策支持能力；推进 BIM 技术在管网设计、施工中的应用，实现全流程数字化管控。

　　（三）加强生态与管网融合

　　结合“全域海绵城市”建设，将管网改造与城市绿地、水系、湿地有机结合，构建“渗、滞、蓄、净、用、排” 一体化系统，实现雨水资源高效利用；推进再生水回用于工业冷却、道路冲洗，年利用量计划达到300万吨。

　　（四）完善法规政策体系

　　出台《阜新市城市韧性评价导则》《阜新市城市更新专项规划》等配套政策，建立管网建设质量终身责任制；探索“管网资产证券化”“排水权交易”等市场化机制，拓宽资金来源。

　　城市地下管网建设是一项系统工程、民生工程，更是提升城市安全韧性的核心支撑。阜新市将以“十四五”规划为引领，持之以恒补短板、强弱项、提品质，努力构建 “安全可靠、智慧高效、生态友好” 的地下管网系统，为城市高质量发展和人民幸福生活奠定坚实基础。

阜新市住房和城乡建设局

2025年4月17日