杜宁代表：

　　您提出的《关于推进农村生活垃圾、污水、厕所粪污畜禽养殖粪污治理的建议》已收悉，现答复如下：

　　一、农村垃圾治理基本情况

　　（一）阜新市农村生活垃圾处理能力现状

　　阜新全市65个乡镇共计618个行政村农村生活垃圾收运处置体系覆盖率基本达到100%，其中，位于高速沿线的乡镇有化石戈镇、紫都台镇等22个乡镇。目前，阜新共有生活垃圾转运站5处，填埋场8处，管护机制采用“村收集、乡镇转运、县区处理”，两县综合考虑运距和费用问题，基本采取填埋方式进行处理，五区实施城乡农村生活垃圾一体化模式，将农村生活垃圾运至阜新中科焚烧发电厂处置。目前阜新市垃圾存在着农村生活垃圾面临较多现实挑战，一是相较于当前生活垃圾产生量，生活垃圾处置终端严重不足；二是转运费用较大，乡镇财政难以承受。

　　（二）阜新市农村污水处理设施现状

　　阜新市自2017年至2023年结合农业农村局改厕工作，在部分村庄建设了农村生活污水处理设施，设施以20吨以下分散式为主。但由于阜新地区农村老龄化严重、农民生活方式守旧，用水量很小，导致已建成设施进水量少而无法正常运行的情况，让污水设施建设无法起到真正的治理作用和效果。

　　2024年生态环境部与农业农村部联合印发了《关于进一步推进农村生活污水治理的指导意见》（环办土壤〔2023〕24号），指出在农村生活污水治理过程中应综合考虑农村区位条件、地理气候、地形地貌、经济发展水平、村庄常住人口数量及分布、污水实际产生量、集中收集难易程度、排水去向、区域水环境质量改善需求和农民生产生活习惯等，因地制宜选择资源化利用、纳入城镇污水管网/厂、相对集中式或集中式处理等治理模式或模式组合。

　　二、相关工作开展情况

　　（一）强化高速沿线乡村垃圾治理

　　将乡村道路两旁、国省干道、高速公路两侧垃圾治理纳入到阜新市《2025年度农村生活垃圾整治工作实施方案》，市住建局将组织工作组，开展“春净”、“秋净”农村垃圾专项整治行动，通过四不两直的检查方式，对乡镇垃圾收运中的痛点、难点问题进行针对性检查，并将针对高速沿线的县区乡镇农村垃圾纳入到重点检查范围，强化问题发现与整改闭环，对发现的农村生活垃圾治理问题整改不力的将进行通报，并督导问题彻底解决。

　　（二）推进农村垃圾收集转运设施建设

　　持续推动农村垃圾处理处置配套设施建设，在2025年各县区任务清单中，明确提出推进农村生活转运站和处置终端建设，拟于阜新县、彰武县、海州区新建农村生活垃圾转运站12个、建设生活垃圾焚烧场1个，新增收集转运设施714个，制定工作任务清单，每月对工程进度进行督导，要求县区倒排工期，确保工程按期竣工并投入使用。

　　（三）大力推进农村垃圾分类宣传工作

　　大力推进垃圾分类减量，市住建局于2024年在全市65个乡镇，重点推进生活垃圾分类示范村建设工作，先实现示范村的垃圾分类减量，各乡镇以示范村为引领，在各乡镇推广，真正实现生活垃圾分类减量，在全市倡导学习彰武县大冷镇曹家村的分类减量的治理模式，取得良好效果。开展农村生活垃圾分类宣讲和培训，确保群众熟知农村生活垃圾分类方法。加大保洁员培训、农户宣传力度，探索符合本乡镇的奖罚措施，把乡村治理的“土办法”用到垃圾分类减量上。

　　（四）扎实推进农村生活污水"三基本"治理目标

　　2024年全市农村生活污水治理模式以“管控”为主，生态环境部门组织各分局以问题排查为导向，做好农村黑臭水体、生产生活垃圾、畜禽粪污乱堆乱放等问题督导检查，通过“脏乱差”问题整改，使污水治理村实现“三基本”标准，即基本看不到污水横流，公共空间基本没有生活污水乱倒乱排现象；基本闻不到臭味，公共空间或房前屋后基本没有黑臭水体、臭水沟、臭水坑等；基本听不到村民怨言，治理成效为多数村民群众认可。

　　（五）强化指导宣传与模式创新，推进畜禽粪污全量化利用

　　农业农村部门将持续做好畜禽粪污资源化利用服务和指导工作。一是指导养殖场户建设完善与养殖规模相匹配的粪污收集、贮存及处理设施，及时准确做好台账记录。二是通过印发明白卡、宣传单、小册子等方式倡导养殖场户合理合规的堆放畜禽粪污，提高对畜禽粪污资源化利用的重视度，合理使用畜禽粪肥腐熟还田。三是推进“种养结合”，拓宽资源化利用方式，指导养殖场户通过售卖有机肥厂、粪肥经济人回收、腐熟发酵还田等多种方式将畜禽粪污资源化利用。

　　二、下一步工作打算

　　（一）形成高速垃圾问题协同联动处置机制

建立“高速管理方+住建管理单位+属地管理部门”的三方联动机制，优化问题处置流程，切实提升问题响应速度。明确沟通联络员，高速巡察部门在沿线发现垃圾堆放问题的同时，第一时间通报市住建局，由市住建局责成县区对潜在垃圾隐患进行处置并反馈结果。形成巡查发现、快速响应、科学处置、长效监管的全链条闭环管理体系。

　　（二）强化高速公路沿线村民环境保护意识宣教工作

　　加强高速沿线村屯居民的教育宣传力度，通过设立环保宣传栏、发放通俗易懂的宣传材料、村广播宣传等方式，加强对高速公路沿线村屯居民的环境保护宣教工作。充分发挥乡镇基层组织的动员优势，科学规划并公示高速公路沿线各村屯生活垃圾集中回收点，在此基础上帮助村民准确掌握分类投放标准及定点投放要求。建立定时清运机制，确保垃圾日产日清，通过规范化收运流程有效遏制高速沿线垃圾随意倾倒、随风飘散等二次污染问题。

　　（三）积极争取奖补资金

　　财政部门将积极向上级争取省财政农村人居环境以奖代补资金，用于健全农村生活垃圾收运处理体系方面支出，改善各乡镇辖区内主干道面貌，改善村民的居住环境，提高村民的生活水平。同时，及时做好资金分解下达拨付，会同组织、农业农村部门抓好奖补资金的绩效和监管工作，从而提高资金使用效益。

　　（四）积极协调周边市、县焚烧处置设施处理

　　阜新县与北镇中电环保达成初步协议，优先对老河土镇、国华镇、大板镇、富荣镇、泡子镇、十家子镇、苍土乡等7个乡镇的生活垃圾进行低成本集中转运和处置，通过户分类、村收集、镇集中，将生活垃圾在乡镇指定地点集中，由中电环保公司负责收集转运，已于2023年11月开始试运行，现日处理垃圾50到60吨。为确保此项工作有序开展，阜新县对以上7个乡镇各追加配备大型垃圾清运车1辆，以提升农村垃圾收储转运能力。

　　（五）积极推进生活垃圾焚烧发电项目建设

　　为了全面实现农村生活垃圾资源化、无害化处理，提高垃圾终端处置能力、总量，减轻处置压力，打造“天蓝、水净、空气新”的镇村宜居环境。市住建局积极与省住建厅沟通，已将阜新县生活垃圾焚烧发电项目上报辽宁省县级地区生活垃圾焚烧处置设施建设工作专班，争取省发改委和省住建厅对阜新县该项目的政策和资金的支持。阜蒙县已将垃圾焚烧项目列入计划，目前阜新县发改委已经完成可研报告批复，县住建部门正在编制初步设计，同时积极向上争取资金，争取早日开工建设。

　　（六）创新构建农村生活污水多元处理体系

　　市生态环境部门将按照《指导意见》要求，因地制宜选择资源化利用、纳入城镇污水管网（厂）、相对集中式或集中式处理等治理模式或模式组合，坚持问需于农、问计于农、问效于农，比如，针对居住相对集中的农户，采取“集中联建”的治理模式，靠近城区的则采用“截污纳管”的模式，直接进入城镇污水处理厂等，对于居住分散的村庄建议采取黑灰水分离的模式，黑水通过化粪池处理，灰水因地制宜资源化处理利用。

阜新市住房和城乡建设局

2025年4月16日